北極星碳管家網(wǎng)獲悉，8月4日，安徽省林業(yè)局發(fā)布《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》，其中提出實施碳匯森林行動，加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，建立林業(yè)碳匯項目儲備庫，積極參與國家碳匯市場交易。鼓勵省內(nèi)重點排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目，多種方式參與林業(yè)碳匯交易。發(fā)揮江南林業(yè)產(chǎn)權交易所在碳匯交易中的作用，規(guī)范交易行為。采取政府主導、社會參與等方式，設立省級林業(yè)碳匯基金，主要用于林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易。鼓勵市、縣創(chuàng)造條件建立林業(yè)碳匯基金，對捐資林業(yè)碳匯基金的企業(yè)、社會團體和個人依法落實稅收、環(huán)保等方面政策優(yōu)惠。

關于深化新一輪林長制改革的實施意見

為了鞏固提升林長制改革創(chuàng)新成果，在新一輪林長制改革中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推行林長制的意見〉的通知》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在法治軌道上高質(zhì)量推進全國林長制改革示范區(qū)建設，全面實施《安徽省林長制條例》，健全“五綠”并進目標責任體系，構建多元共生、健康可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全面提升林業(yè)資源生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，為打造“三地一區(qū)”、加快建設經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的貢獻。

（二）主要目標。到2025年，林長制組織體系和目標責任體系更加完善，林業(yè)保護發(fā)展機制更加健全，政策保障制度更加完備，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林業(yè)碳匯能力進一步增強，林業(yè)科技進步貢獻率達到62%，森林覆蓋率超過31%，森林蓄積量達到2.9億立方米，濕地保護率超過53%，林業(yè)總產(chǎn)值超過7000億元。

二、壓緊壓實林長職責

（一）嚴格履行林長職責。全面實施林長制，堅持黨委領導，健全完善以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確黨政領導干部保護發(fā)展森林、濕地、草原等資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。各級林長應當按照《安徽省林長制條例》規(guī)定的職責，加強領導，認真履職，強化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，推動林長制各項改革任務落實到位。

（二）提升林長履職能力。實行林長巡林制度，及時研究解決林業(yè)保護發(fā)展突出問題和林業(yè)經(jīng)營者遇到的難題。建立總林長指令發(fā)布制度，在林業(yè)保護發(fā)展的重要時間節(jié)點，針對林業(yè)重點工作進行動員部署。完善各級林長責任區(qū)制度，定點聯(lián)系自然保護地等重點生態(tài)功能區(qū)域和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體，運用好林長制“五個一”服務平臺，建設健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林長示范林。

（三）強化跟蹤問效問責。開展林長制工作督查，推進林長制改革重點任務落實。完善林長制省級考核辦法，****設置考核指標，激發(fā)市級林長深化改革的動力?？h、鄉(xiāng)兩級林長每年向上一級林長報告履職情況，并接受評議。村級林長每年在本行政村范圍內(nèi)公布履責情況，接受群眾監(jiān)督。對履行森林資源保護發(fā)展職責不力的林長，由上一級林長進行約談，并要求采取措施限期整改；對發(fā)生嚴重破壞森林、濕地資源等問題的，按有關規(guī)定嚴肅追責問責。

三、主要任務

（一）實施平安森林行動

１.提升管護能力。全面建立以縣護林大隊、鄉(xiāng)護林中隊、村護林小隊為主體的基層護林體系，落實“一林一員”網(wǎng)格化管護。健全森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡，強化專業(yè)防撲火隊伍建設，全面推行“防火碼”進山入林。建立全省森林資源“一張圖”，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測和質(zhì)效評價、自然保護地和濕地確權登記等制度。開發(fā)“林長制護林?！钡壬媪直ｋU新產(chǎn)品，完善森林保險制度。

２.強化生態(tài)保護。嚴守生態(tài)保護紅線，完成自然保護地整合優(yōu)化，創(chuàng)建黃山國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完善停止天然林商業(yè)性采伐補助、公益林補償、古樹名木保護等機制，依法依規(guī)探索建立自然保護區(qū)內(nèi)集體林地政府租賃、異地置換和核心保護區(qū)原住民有序搬遷等制度。全面保護野生動植物及其生息環(huán)境，建立陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。加強重要濕地、一般濕地、小微濕地保護修復，健全濕地保護網(wǎng)絡、分級管理、監(jiān)測評估和信息發(fā)布體系。

３.加大執(zhí)法力度。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，充實基層執(zhí)法力量，完善林業(yè)行政執(zhí)法體系。建立“林長+檢察長”工作機制，落實“一林一警”責任制度，健全林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。定期開展專項執(zhí)法行動，嚴肅查處非法占用林地、侵占濕地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、盜采野生植物、破壞自然保護地、損害古樹名木等違法犯罪行為，對重點毀林案件掛牌督辦和依法曝光。

（二）實施健康森林行動

４.優(yōu)化國土綠化格局。劃定造林綠化空間地塊，健全國土綠化動員機制，創(chuàng)新全民義務植樹盡責形式，鼓勵引導企業(yè)和個人通過認建認養(yǎng)認護認捐等方式參與造林綠化，并建立相應的林權歸屬確認、利益保護和價值實現(xiàn)機制。全面實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道建設工程，形成區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、部門協(xié)同、社會廣泛參與的生態(tài)建設體系。深入開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設。建立森林（園林）城市城鎮(zhèn)和森林村莊建設正向激勵、動態(tài)評價制度。在嚴格保護耕地前提下，完善林網(wǎng)布局和農(nóng)田防護林體系。

５.健全森林經(jīng)營體系。實行公益林和商品林分類經(jīng)營，修訂森林經(jīng)營技術規(guī)程，推進森林經(jīng)營方案編制和實施工作，大力實施公益林保育、用材林培育、經(jīng)濟林增效、退化林修復、國家儲備林建設、退耕還林成果鞏固提升等工程，****提升森林質(zhì)量。開展森林認證，加強森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)測和健康評價。

６.加強林業(yè)有害生物防控。堅持預防為主、綜合治理，健全監(jiān)測預警、應急響應、疫情監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、災害除治、綠色防治機制，積極開展林業(yè)有害生物防治，嚴密防御外來生物入侵。建立“天空地”一體、點線面結合的森林疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，實施松材線蟲病五年攻堅、黃山松靶向防控、美國白蛾圍殲清剿等重大林業(yè)有害生物治理工程。

（三）實施碳匯森林行動

７.加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。開展林業(yè)固碳能力調(diào)查監(jiān)測、溫室氣體排放林業(yè)指標基礎統(tǒng)計、森林增長及其固碳增匯能力評估等工作，加快構建林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成森林、濕地、草原（草地）、木質(zhì)林產(chǎn)品等林業(yè)碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布計量數(shù)據(jù)和監(jiān)測成果。

８.推進林業(yè)碳匯交易。結合林業(yè)建設重點工程和國有林場森林經(jīng)營，建立林業(yè)碳匯項目儲備庫，積極參與國家碳匯市場交易。鼓勵省內(nèi)重點排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目，多種方式參與林業(yè)碳匯交易。發(fā)揮江南林業(yè)產(chǎn)權交易所在碳匯交易中的作用，規(guī)范交易行為。

９.建立林業(yè)碳匯基金。采取政府主導、社會參與等方式，設立省級林業(yè)碳匯基金，主要用于林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易。鼓勵市、縣創(chuàng)造條件建立林業(yè)碳匯基金，對捐資林業(yè)碳匯基金的企業(yè)、社會團體和個人依法落實稅收、環(huán)保等方面政策優(yōu)惠。

（四）實施金銀森林行動

10.推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，按照生態(tài)經(jīng)濟思路，健全用綠、活綠機制，大力培育和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，更好促進護綠、增綠、管綠，推動林長責任落實。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，引導建設省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，加快形成皖北木質(zhì)產(chǎn)品綜合利用、皖東特色經(jīng)濟林、皖中苗木花卉、皖西油茶、皖南生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，著力打造全省木竹加工、特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游三個千億元產(chǎn)業(yè)，木本油料和苗木花卉兩個超500億元產(chǎn)業(yè)。

11.培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。完善財政、金融等扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體政策，撬動社會資本投資林業(yè)，加大林業(yè)招商引資力度，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌，培育100家以上省股權托管交易中心掛牌企業(yè)。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，建立跨地區(qū)、跨業(yè)界的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

12.實施林業(yè)品牌戰(zhàn)略。加強林業(yè)品牌企業(yè)建設，培育地方特色林業(yè)品牌，推行“公用品牌+企業(yè)商標”模式。開展森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和林產(chǎn)品標準體系建設。加快國家苗木交易信息中心建設，發(fā)揮合肥苗木花卉交易大會平臺作用，提升安徽林產(chǎn)品市場競爭力。

（五）實施活力森林行動

13.引導林權有序流轉。積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，完善承包林地“三權分置”和林地經(jīng)營權證制度。鼓勵農(nóng)戶和各種市場主體依法依規(guī)通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與林權流轉，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善縣級林權管理服務體系，發(fā)布一批森林資源資產(chǎn)評估權威機構。

14.發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新“政銀擔企”模式，鼓勵金融機構開發(fā)“益林貸”“油茶貸”“毛竹貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，探索開展林地預期收益質(zhì)押貸款，推進林權收儲擔保和公益林補償收益權質(zhì)押貸款，持續(xù)開展林權抵押貸款和“五綠興林·勸耕貸”“皖林郵貸通”。

15.深化國有林場改革。健全國有森林資源監(jiān)管體制，完善國有林場績效考核評價激勵機制。盤活國有森林資源資產(chǎn)，用好國有林場經(jīng)營性資產(chǎn)，搭建林業(yè)投融資平臺。引導社會資本投入國有林場，引領生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新。

16.優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。健全“一站式”“一窗口”“一次性”“一網(wǎng)通”涉林政務辦理制度，完善林木采伐審批機制。常態(tài)化****開展林業(yè)“四送一服”，鼓勵林業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進“一周一技”在線科技服務和線下技術指導。完善林業(yè)經(jīng)營主體建設涉林項目使用林地政策。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府是深化新一輪林長制改革的責任主體，要切實強化組織領導和統(tǒng)籌謀劃，明確責任分工，創(chuàng)新工作舉措，務求取得實效。林長辦要健全工作協(xié)調(diào)機制，完善林長制“五個一”服務平臺，切實為各級林長履行職責提供服務保障。各級林長會議成員單位要履職盡責，合力推進深化新一輪林長制改革。

（二）增強基礎服務。加強基層林業(yè)站建設，穩(wěn)定充實基層林業(yè)隊伍。完善國有林場專用道路建設規(guī)劃和扶持政策，加快推進森林防火、有害生物防治、生物多樣性保護、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測、科研科普等基礎設施建設。加強林木良種基地和種質(zhì)資源庫建設，提升林木良種繁育水平。完成覆蓋全省的林長制管理信息系統(tǒng)建設。

（三）推進科技創(chuàng)新。開展林業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)認定，啟動實施林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工程，開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理戰(zhàn)略研究與林長制改革綜合效益研究。采取“定向委托”“競爭賽馬”等方式，加強油茶等木本油料提質(zhì)增效、地帶性樹種選育、林下復合經(jīng)營、重大森林火災預警與防控等關鍵技術攻關。通過“揭榜掛帥”方式，加快提升松材線蟲病預防與控制重點實驗室研究水平，推進馬尾松、黃山松抗性品種研發(fā)，創(chuàng)新多功能復合綜合防治技術。有序推進北斗等空間信息系統(tǒng)在林業(yè)重點領域的應用推廣，建設一批特色明顯、帶動能力強、質(zhì)量效益好的林長科技園區(qū)。探索建立“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的人才培養(yǎng)機制，加強基層林長、林業(yè)職工培訓，開展林業(yè)鄉(xiāng)土專家評審和認定，建設一批高水平林業(yè)科技創(chuàng)新團隊。

（四）開展區(qū)域合作。圍繞網(wǎng)格化護綠、科學化增綠、精細化管綠、高效化用綠和多元化活綠，協(xié)同推進毗鄰地區(qū)林長制改革示范區(qū)建設。建立長三角區(qū)域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展合作機制，加快推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。推進“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設，形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群。落實長三角森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合打造森林旅游康養(yǎng)目的地體系和濕地旅游康養(yǎng)線路。建立G60科創(chuàng)走廊“九地市+南京”綠色共保機制，促進長三角區(qū)域林業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢互補合作共贏。

（五）嚴格考核獎懲。林長制納入黨委和政府年度考核，考核結果作為有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對在深化新一輪林長制改革工作中作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰獎勵。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林、濕地和野生動植物資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

來源:北極星碳管家網(wǎng)